本期索引　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

南京市举办2006年职业教育管理干部研讨会

　　一、充分认识大力发展职业教育的社会大背景

　　目前，整个国际格局呈现 “ 一超多强 ” 的趋势，政治多极化、经济全球化都在深入地发展。中国、印度、巴西、南非等被世界称为 “ 新型工业化大国，这些国家的崛起深受国际社会瞩目。
　　 十六大以来，中央提出加强党的先进性建设等一系列重要战略思想，构成了我们党在新世纪新阶段的伟大实践中进行理论创新的新成果。在新的生动实践懂得基础上进行理论创新成绩斐然，提出的一系列治国理政重要战略思想日臻成熟。　　经济发展对职业教育提出了新的要求，满足产业结构调整和就业结构的变化，对生产管理第一线应用型人才的需求；是实现劳动力和再生产的重要手段；是加速生产技术更新的重要途径。
　　 市委、市政府为了深入实施科教兴市，加速新型工业化，推动经济社会全面协调可持续发展，提出了建设长江国际航运物流中心、长三角先进制造业中心（十大产业链：平板显示、集成电路、通信光伏、石化、汽车、钢铁、风力发电装备、轨道交通设备和电力设备）、全省现代服务业中心（商贸流通业、旅游业、会展业、物流业、金融保险业、软件产业、邮电通信业、房地产业、社区服务业）、全国重要科教中心和东部城市绿化中心等五大中心的战略。最近，全市又召开大力发展文化产业的专题会议（新闻传媒业、文化旅游业、出版发行业、工艺美术业、文化博览业、文化创意业、动漫游戏业、数字传输业、休闲娱乐业、教育培训业、印刷复制业）。
　　 我市这些经济发展的重大举措，必然需要有强大的人力支撑，这就为职业教育的大力发展提供了广阔的发展空间。

二、我市职业教育 “ 十一、五 ” 发展目标
　　 一是构建具有鲜明特色的职业教育体系。
　　 二是职业教育水平和质量显著提升。
　　 三是树立 “ 大职教 ” 的观念，整合、优化全市职业教育资源，广泛开展职业技术培训，做大做强做优20所中等职技类学校和一批区县级成人教育中心校，培养20万名中、高等专业技术人才。
　　 四是职业教育更加开放，办学内容进一步特色化和国际化，教学改革进一步深化。
　　 五是社会教育功能进一步拓展

三、走内涵发展之路提高人才培养质量

　　内涵式学校发展，也称学校改进，是指学校在自身现有的条件下，在利用学校内部的资源和潜在资源上，通过各种途径深入挖掘学校内部的发展潜力和发展机制，使学校内部迸发出勃勃生机，从而推动学校持续发展。
　 影响学校发展的内在要素：

　　一是校长的愿望及理念。校长在学校发展和变革中的地位举足轻重。校长具有办学自主权、机构设置权、人事管理权、经费使用权、教育教学管理权及校舍校产管理权等，这使得校长成为学校发展的变革代理人、教育事务管理者、学科带头人、愿望和文化的阐述者、教育者、人际的协调者等多重角色。校长有效领导的核心特征主要有：1）有清晰的愿望；2）能与同事一起工作；3）尊重教师的民主权利，建立教师利益诉求和表达机制；4）注重实效，与时俱进；5）有清晰的个人价值和代表学校道德目标的教育价值追求。校长的最重要的贡献取决于对学校发展有重要意义的清晰的愿望和办学理念，它将决定着学校的办学特色，它是在深刻地认识办学的普通规律和分析学校内外各种条件的基础之上形成的。

　　二是学校文化。我们要努力营造遵守职业道德懂的文化、崇尚技术技能的文化，对其成员的行为约束，依靠感染、激励等方式来促进学校组织发展。在这一点上，学校的文化机制便成为强有力的粘合剂，把 “ 松散型的学校各系统连接在一起 ” 。制约着学校的规范、

　　三是学校组织结构和制度。学校组织是开放的层级制的松散联结的组织，具有权力分配的等级化、分工的专业化和明确的规章制度等。学校中的规章制度，是学校教育变革的重要保障力量，具有规范学校教育行为的价值，它保证学校组织结构具有稳定、协调和规范的功能，推动学校发展。面对21世纪的信息时代，我们要开发组织的活力和发展能力，保证沟通渠道的畅通和多元化，不断加强反馈，促进组织结构的有机结合，关注制度体系的梳理、评价、生成、调整和重组。
　　 四是教学内容和教学方式的改革。教学特色已成为职业学校生存与发展的生命线，成为办学实力、品牌和社会声誉的综合体现。积极培育特色、强化特色意识、重视特色建设，已成为当今职业学校激烈竞争的趋势，只有具有自己的特色才能站稳脚跟，才有可持续发展的潜力和持久的生命力。
　　 五是学校教师和组织专业发展。我们将专业的特征概括为8个方面：1）长期的专业训练；2）完善的知识体系；3）系统的伦理规范；4）明确的从业标准；5）严格的资格限制；6）具有专业上的自主性；7）较高的社会声誉和经济地位；8）具有发展成熟的专业组织。因此，学校发展与教师、校长的个体专业发展有关，同时也与学校组织发展有极大的相关性。
　　 治校兴业，人才为先。以人为本，始终把师资和管理队伍的建设摆在突出地位。加快人才引进和培养力度，健全激励机制，增强教师终身学习意识和质量意识，不断提高双师型教师的专业化水平。要政治上关心，工作上支持，生活上保障。要事业凝聚人才，环境造就人才，机制激励人才。要建立科学的德、勤、能、绩四方面的考评。

四、职业学校的竞争力

　　学校核心竞争力是经济效益和社会效益最大化的并重和统一。人是形成核心竞争力的基础、技术是核心竞争力形成的关键、科学的管理体系是发挥整体竞争优势的核心、完善的信息系统是核心竞争力形成的重要保障、创新是保持长久竞争优势的动力。

　　职业学校核心竞争力的总体构成应该是一个复杂和多元的有机整体，主要包括四方面要素：第一，师资力量是决定职业学校竞争力的核心要素。第二，管理能力是职业学校竞争力的根本体现。第三，创新能力是职业学校发展竞争力的源泉。第　　四，实践教学水平是职业学校核心竞争力的关键。

　　不同的职业学校应该根据自己学校的办学基础，结合自身实际条件，确定几种可行的战略，来提升学校的核心竞争力。根据职业学校核心竞争力的构成情况，提升核心竞争力的主要战略为：

　　一是差异化战略。即对学校现有的资源进行有效整合，对学校现有的办学优势和办学特色进行重点提升，展现出和其它同类学校不同的，而它们在短期内又不易模仿和超越的独特竞争优势。

　　二是办学多元化战略。学校办学不应仅局限于职业技术教育，可以涉及教育的更多层面和非教育领域。

　　三是资源共享战略。职业学校可以与其他同类学校或大学、政府、企业及社会组织职业教育为地方经济服务的集团化运作模式，共同打造核心竞争力。

　　四是内涵提升战略。职业学校只有抓住内涵提升这个根本，把学校的专业建设、师资队伍、毕业生质量、学生实习就业工作等全方位地抓好，学校的核心竞争力提升工作才有依托，才有扎实的基础。

　　职业学校核心竞争力的建构是一项系统工程，可从三个层面着手：一是理念层，包括学校质量文化、教学管理理念、创新、特色、信息等；二是组织层，包括人才、管理机制、组织结构、发展战略、学校品牌等；三是发展层，表现为实施一整套实践策略，提升教育教学能力、社会宣传能力、科研成果转化能力、知识创新能力、社会服务能力等。理念层是发展基础和必要保障．组织层能够起到平台的支持作用，发展层则是核心竞争力的实化和物化。三个层面要相互联动，遵循以教育市场和教育服务消费者为出发点，以提供优质教育产品和实现学校的可持续发展为落脚点的基本原则。

　　在职业学校建构核心竞争力时，要正确认识并处理好外延与内涵的关系，必须在内涵上做文章。通过内涵发展，学校办学指导思想更加明确，学校定位和办学思路更加清晰；通过内涵发展，增强学校的办学质量意识进一步增强，教学工作的中心地位得到强化；通过内涵发展，学校加快教学管理规范化建设步伐，各项管理工作上台阶、上水平。

　　在职业学校建构核心竞争力时，还要正确理解并处理好创新与特色的关系。一方面，学校需要创新性发展，通过建立现代管理制度，提供有效的激励机制，构建创新的管理方式，创造一个有利于形成核心竞争力的管理环境。另一方面，学校要在创新基础上形成特色，学校的特色形成更需要学校注重其整体优势的发挥，即使是某一方面的创新，也应融入于学校整体的竞争优势之中，从而促进学校特色的形成。

五、校长问责

　　校长问责制指的是校长在被赋予一定实权的前提下，以激发教职工的动机为基础，以培养高素质的学生为目的，以履行对公众的教育承诺为己任，以追求效能为宗旨，全面接受责任追究的监督体制。自律和他律是贯穿该体制的两条主线。

　　一是自律：校长的承诺

　　校长承诺应是其向上级主管部门、教师、家长、社区成员承诺学校从一个信息传递机构转变成为一个对学习负责的机构。校长应通过如下行动来表达其承诺。

　　（1）学校目标为人所知。（2）学校拥有测量达到这些目标的手段。（3）学校拥有一套体制，该体制连续地阐明学校每个学生的学习特征档案。（4）学校拥有成本核算系统和资源分配系统，并将所消耗的成本和资源与学校的产出相联系。（5） 学校计划中有一套基于与达成目标与否数据的修正程序；这些程序用于修正计划，并基于目标的达成情况进行分配和重新分配资源。（6）保证教学质量，保证升学权和就业质量，对贫困学生提供奖学金和助学金；保证家长、学校沟通畅顺，接纳家长的合理化建议。

　　二是他律：校长的制约

　　校长问责制下的他律表现为一种制约。具体包括市场制约、政治制约和法律制约。这三个层面的制约是上级主管部门、教师、家长以及社区成员对校长问责的重要依据，也是校长对教师问责的重要基础。

　　六、理顺管理体制，提高服务能力

　　1、打破条块分割局面，逐步建立、健全统辖全市职业教育的管理体制；

　　2、将职业教育工作作为考核领导和各有关只能部门的重要指标，实施目标管理。

　　3、提高教研部门的教研水平和引领作用。以服务区域经济、服务教学一线为宗旨，深入开展职业教育教学改革和教学研究，做好教师培训、新专业开设、课程建设、评估考核等工作，并努力提高自身人员的业务和管理水平，引导学校端正办学方向，规范教学管理，强化职业技能，突出职教特色，扎扎实实地提高教学质量。

　　4、进一步加强教育行政机关的作风建设和服务能力。进一步树立以群众的呼声为第一信号的观念，加强机关考核，推行政务公开，畅通投诉渠道，倾听群众意见，切实推进机关作风建设。进一步加强调查研究，排摸南京职业教育事业发展中群众最关心、最需要解决的问题，研究制定切实可行的教育发展整体规划，加强对各县区和学校的督导力度；进一步加强以师德师风为重点的队伍建设。

　　七、当前要着重作好的几项工作(略)
1、致力于教学质量和管理质量的提高，加强教学评估督导；
2、密切校企合作，加强人才培养规格研究，推进教学与课程改革；
3、抓紧第二轮省极示范专业的建设，准备接受评估；
4、加强见习、实习基地与招生就业平台建设；
5、推进省级高水平示范学校建设；
6、充分发挥职业学校在社会主义新农村建设和农村劳动生产力转移中的作用。

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　　为帮助毕业生成功创业，许多职校实施了 “ 孵化小老板 ” 创业者行动计划。余姚四职校的毕业生开办的公司在余姚保庆路电脑一条街上占近三分之一，从业人员也占了三分之一。宁海职教中心成立了 “ 创业园区 ” ，引进企业到学校，学校提供场地和设备，企业成了学生的实习实训基地，至今该校已引进了3家企业， “ 创业园区 ” 初具规模。宁海职教中心的毕业生经过几年的发展，有20%~30%自己创业做了小老板，既为国家增加税收，又为社会增加了就业岗位。　　　　　　　　　（《中国职业技术教育》2006年20期 赵宝鹤）第四版 ）

广州中职优质学位已占近7成

　　一提起 “ 优质学位 ” ，人们通常马上就会想到 “ 省级重点中学 ”“ 示范性高中 ” 。而各类中职学校只是差生的选择，自然和 “ 优质学位 ” 沾不上边。但事实上，各类中职学校也正向考生、家长提供着越来越多的优质学位。截至至去年底，在广州中职学校的招生总量中，有68%以上的学位是优质学位。 “ 只要能按照自己的人才培养目标把学生培养成材，这样的教育就是优质教育 ” 。广州市土地房产管理学校校长温小明表示，普通高中、中职学校都是高中阶段教育，但在人才培养目标上存在着差异。前者主要还是应试教育，人才培养定位主要是为各类高等院校培养理论、学科型人才，后者则是一种 “ 就业教育 ” ，人才培养目标则是为企业、社会培养实用性、技能性的人才。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （《信息时报》2006年6月9日）

[灰领]人才的发展环境

　　时下， “ 灰领 ” 人才已成为人们关注的热点。何谓 “ 灰领 ” 人才？ “ 灰领 ” 最早源自美国，当时专指负责维修电器、上下水道、机械的技术工人，因他们工作时多穿灰色的制服，故而得名。

　　“ 灰领 ” 人才的定义是： “ 既有比较高的理论素养与知识水平，又具有比较强的操作能力与实践经验的复合型人才 ” 。

　　怎样才能尽快培养和造就一大批符合知识经济时代要求的 “ 灰领 ” 型技能人才呢？笔者认为：如果都按照常规的做法，是很难奏效的，必须积极营造高度和谐的发展环境。 “ 灰领 ” 阶层的培育需要社会环境、学校环境和企业环境三个方面的共同支持和社会人们接纳 “ 灰领 ” 的大环境。

　　学校环境是 “ 灰领 ” 人才培养的主要阵地，是 “ 灰领 ” 人才成长的内部环境。要形成民办高校与成人教育、公立高校三足鼎立之势。民办高校的一切教育要围绕着培养市场实用型的 “ 灰领 ” 人才。

　　目前，国内企业获得 “ 灰领 ” 人才主要方式是自己培养，这是传统作坊式的办法，师傅带徒弟，效果很差。企业最需要的是复合型人才，但目前企业开展的技能培训主要有岗位培训、职业资格培训和复合培训，而复合培训所占比例最小。

要刺激人们接受职业教育的积极性

　　北京教科院职业教育与成人教育研究所所长邢晖指出，国家投资和扩招，是投入方面的支持；而要解决招生难的问题，根本还是要刺激人们接受职业教育的积极性：社会必须提高技术工人的待遇和地位，同时要发展职业教育高学历的人才培养，增加职业教育的升学机会。

　　专家们认为，要革除重学轻术、重学历轻实践的偏见，在全社会范围内树立起新的择业观、成才观，培养有利于职业教育发展的舆论氛围，为职业教育创造良好的发展环境。

农民工培训要突出培养几种意识

　　职业技术院校在安排农民工的转移培训中要对农民工突出培养如下几种文明意识：

　　（一）讲普通话的语言意识

　　（二）依法维权的自我保护意识

　　（三）现代现代城市环境的文明意识

　　（四）现代信息技术的应用意识

　　（五）互相帮助的团队意识

　　（六）尊重各种民俗习惯的意识

　　（七）安全生产的平安意识

　　（八）积极向上的政治意识

武汉职业学校常年滚动招生

　　取消年龄限制 可实行半工半读

　　职业学校常年滚动招生、学生可半工半读、贫困生减免学费，武汉市教育部门日前公布三大举措，目的在于鼓励高中和初中毕业生到职校去学习。

　　这三大举措具体包括：职业学校将实行常年滚动招生，普通高毕业生和在校生到职校学习，将放宽入学条件、取消年龄限制。

　　学生就读职业学校可实行半工半读、工学交替、分阶段完成学业。

　　贫困生就读中等职业学校可减免学费。

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